Бархам Салих провел большую часть своей жизни, пересекая границы, сначала в качестве молодой курд-изгнанник, спасающийся от репрессий в Ираке, а теперь являющийся высшим должностным лицом ООН по делам беженцев, сталкивается с миром, в котором более 117 миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома.Он, не теряя времени, отправился в поле. Через несколько дней после вступления в должность, 1 января, он уже покинул конференц-залы своей штаб-квартиры в Женеве, чтобы окунуться в пыль лагерей беженцев в Кении и Чаде, что свидетельствует о том, что он намерен руководить агентством, страдающим от кризисов, которые множатся быстрее, чем система, созданная для реагирования на них.
“Ответственность во всех смыслах этого слова потрясающая”, — сказал он в недавнем интервью, и его голос слегка дрогнул от грандиозности задачи.
Для мистера Салиха, которому за шестьдесят, эта роль — что угодно, но только не абстрактный. Новый Верховный комиссар по делам беженцев воспринимает перемещение населения не как статистику, а как жизненный опыт.
«За каждой статистикой стоит жизнь»
Родившийся в Иракском Курдистане в 1960 году, он сам стал беженцем в подростковом возрасте и провел годы в изгнании, принадлежа к поколению, сформированному репрессиями и войной при Правление Саддама Хусейна. Он учился в Соединенном Королевстве, построил политическую карьеру и в конце концов вернулся домой, став восьмым президентом Ирака в 2018 году, и эта траектория теперь показывает, как он видит миллионы людей, все еще находящихся в подвешенном состоянии.
<“За каждой статистикой стоит жизнь, — сказал он, — человека с устремлениями, с правом на достоинство, с правом на лучшее будущее”.
Эта настойчивость в отношении достоинства личности, как рефрен, звучит в его первые месяцы на работе. Но есть и более суровая правда: глобальная система, созданная для борьбы с перемещением населения, испытывает трудности. Несмотря на рост числа перемещенных лиц, финансирование гуманитарной деятельности сокращается, что вынуждает агентства, подобные его, использовать и без того ограниченные ресурсы для удовлетворения растущих потребностей.
Кризис, которому больше нет конца
На протяжении десятилетий система защиты беженцев основывалась на предположении, что перемещение является временной мерой. Люди бежали, получали защиту и в конце концов возвращались домой, когда это было безопасно.
“Быть беженцем — это не судьба”, — сказал г-н Салих. “Это должно было стать временным условием”.
Но по мере того, как конфликты затягиваются, а политическое урегулирование застопорилось, эта предпосылка тихо рухнула. Сегодня почти две трети беженцев живут в условиях, которые гуманитарные организации называют “затяжным перемещением”: пять, 10, даже 20 лет и более без долгосрочного решения. Все детство проходит в лагерях. Вырастают поколения, которые никогда не видели домов, из которых бежали их семьи.
Глава ООН по делам беженцев не смягчает диагноз.
“Это неприемлемая ситуация”, — сказал он. “Это нарушение основных прав человека на достоинство”.
Верховный комиссар ООН по делам беженцев Бархам Салих посетил беженцев в лагере Заатари в Иордании.
Амбициозный план
Его план амбициозен. Он поставил перед собой цель в течение десятилетия сократить вдвое число людей, находящихся в долгосрочном перемещении и зависящих от гуманитарной помощи, — задача, которая намного превышает возможности или ресурсы только его агентства.“Я знаю и прекрасно понимаю, что это выходит далеко за рамки средств и возможностей [УВКБ ООН] на сегодняшний день”, — признал он.
Стратегия основана на том, чего гуманитарная система уже давно пытается достичь: выйти за рамки оказания чрезвычайной помощи и перейти к экономической интеграции. Беженцы, утверждает он, должны иметь возможность работать и вносить свой вклад в общество, которое их принимает, а не оставаться зависимыми от помощи.
Для этого потребуется широкая коалиция, включающая банки развития, частных инвесторов, правительства стран-доноров и принимающие страны, многие из которых сами испытывают экономические трудности. Это также потребовало бы изменения политической воли в то время, когда многие более богатые страны ужесточают границы, а не расширяют возможности.
Бремя принятия беженцев
Один из непреходящих парадоксов кризиса беженцев заключается в том, что он в значительной степени ложится на плечи стран, наименее подготовленных к тому, чтобы справиться с ним.
“Мы должны помочь принимающие страны, которые, кстати, в основном являются странами с низким и средним уровнем дохода”, — сказал г-н Салих.От Колумбии до Уганды, от Чада до Бангладеш — эти страны принимают подавляющее большинство перемещенных лиц, зачастую при недостаточной международной поддержке. Их школы, больницы и рынки труда готовы принять вновь прибывших, даже когда их собственные граждане сталкиваются с экономическими трудностями.
Глава ООН по делам беженцев говорит об этих принимающих общинах со смесью восхищения и настойчивости.“Я польщен щедростью многих из этих принимающих стран и сообществ”, — сказал он.Но щедрость может зайти слишком далеко. Без постоянных инвестиций и вовлечения система рискует перерасти в перманентный кризис, когда перемещенные лица во всем мире будут скорее помещены на склад, чем приняты.
Обращение к перемещенным лицам и всему миру
В Какуме, городе, расположенном в провинции Чад. в лагере беженцев на севере Кении, одном из крупнейших в мире, где проживает около 300 000 человек, и в городах Турции, принимающих сирийцев более десяти лет после их исхода, г-н Салих говорит, что он видел нечто, что противостоит языку отчаяния.
“История стойкости с каждый беженец, которого я встречал, был настоящим”, — сказал он.
Именно эта жизнестойкость формирует его послание, особенно для молодых беженцев, растущих в условиях неопределенности.
“Обращаясь к молодежи, я говорю, что мы будем работать над тем, чтобы помочь вам с вашим агентством”, — сказал он, подчеркнув не только защита, но и возможность.
Слово “агентство” выбрано намеренно. Оно свидетельствует об отходе от отношения к беженцам исключительно как к жертвам, к признанию их в качестве участников их собственного будущего. Но оно также возлагает на международное сообщество ответственность за создание условий, в которых это агентство может быть реализовано.
“Статус беженца — это временное явление, а не постоянная боль”.
На данный момент эти условия в лучшем случае остаются неравномерными.
Конфликты продолжают вспыхивать, включая последнюю эскалацию на Ближнем Востоке. Гуманитарные бюджеты сокращаются. Политический консенсус ослабевает, а число перемещенных лиц продолжает расти, и каждая цифра, как настаивает г-н Салих, представляет собой прерванную жизнь.В конце своих первых путешествий он обратил внимание не только на масштабы кризиса, но и на его постоянство.
“Еще раз, — сказал он, возвращаясь к идее, лежащей в основе его миссии, — беженец — это временная ситуация, а не постоянная боль”.
Для миллионов людей, живущих в лагерях, подобных Какуме, это различие уже расплылся.